國民旅游休閑綱要(2013—2020年)

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點擊次數:752 更新時間:2016年06月01日08:49:27 打印此頁 關閉

國民旅游休閑綱要
20132020年)

  為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求,促進旅游休閑產業健康發展,推進具有中國特色的國民旅游休閑體系建設,根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔200941號),制定本綱要。
  一、指導思想和發展目標
  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照全面建成小康社會目標的總體要求,以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點,堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費,大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念,積極創造開展旅游休閑活動的便利條件,不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升,促進社會和諧,提高國民生活質量。
  (二)發展目標。到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實,城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長,健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識,國民旅游休閑質量顯著提高,與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。
  二、主要任務和措施
  (三)保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》,鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間,完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查,加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下,高等學校可結合實際調整寒、暑假時間,地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。
  (四)改善國民旅游休閑環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格,并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將游客運輸納入當地公共交通系統,提高旅游客運質量。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施,鼓勵旅游企業采取靈活多樣的方式給予旅游者優惠。
  (五)推進國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設,營造居民休閑空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店,支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護,對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設,逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。
  (六)加強國民旅游休閑產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假,積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品,弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅游,提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產品,開發農村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目,開發旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產品,滿足廣大群眾個性化旅游需求。鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動,健全學校旅游責任保險制度。加強旅游休閑的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究,加大旅游設施設備的研發力度,提升旅游休閑產品科技含量。
  (七)完善國民旅游休閑公共服務。加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示,加強旅游咨詢公共網站建設,推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設,完善旅游服務熱線功能,逐步形成方便實用的旅游信息服務體系。完善道路標識系統,健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務功能,提升旅游交通服務保障水平。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作,加強突發事件應急處置能力建設,健全旅游安全救援體系。加強培訓,提高景區等場所工作人員、服務人員和志愿者無障礙服務技能。創新人才培養模式,提高旅游休閑高等教育、職業教育質量,加快旅游休閑各類緊缺人才培養。
  (八)提升國民旅游休閑服務質量。制定旅游休閑服務規范和質量標準,健全旅游休閑活動的安全、秩序和質量的監管體系,完善國民旅游休閑質量保障體系。倡導誠信旅游經營,加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調,打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用,暢通旅游休閑投訴渠道,建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益,維護公平競爭的旅游休閑市場環境。
  三、組織實施
  (九)加強組織領導。發展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用,共同推動國民旅游休閑活動發展。
  (十)加強規劃指導。要把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃,以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅游休閑發展的分類指導,鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場地和設施用地,優化布局。
  (十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施,開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業態發展。落實國家關于中小企業、小微企業的扶持政策。
  (十二)加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求,加強旅游市場管理,強化綜合執法,確保旅游休閑的相關法律法規和標準規范得到有效實施。

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