2015年全國旅游工作會議工作報告全文

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點擊次數:772 更新時間:2016年06月01日09:01:43 打印此頁 關閉


2015年全國旅游工作會議工作報告全文

 

同志們:

這次會議的主要任務是:認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,總結2014年全國旅游業發展情況,分析旅游業發展面臨的形勢,部署下一段重點工作。

黨中央、國務院高度重視旅游業發展。習近平總書記對旅游業發展作出了一系列重要指示。18日,李克強總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示,這是對我們的鼓勵、鞭策。112日,汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當天下午主持召開的國務院旅游工作部際聯席會議上發表了重要講話,隨后又專門作出批示,對我們旅游戰線給予了鼓勵,提出了明確要求。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示精神,扎扎實實做好工作。

現在,我代表國家旅游局講三個方面的情況。

一、2014年全國旅游工作和旅游業發展情況

2014年,在黨中央、國務院的正確領導下,在各級黨委、政府的高度重視下,面對經濟下行壓力、經濟結構深度調整的新形勢,旅游全行業積極努力,旅游工作取得了階段性成果。

(一)旅游發展環境不斷改善。全國人大開展《旅游法》執法檢查,推動了《旅游法》的貫徹落實;國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔201431號),提出了新時期旅游業改革發展的方向和任務;國務院成立旅游工作部際聯席會議,創新了協調商議旅游業改革發展重大問題的機制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅游文明素質宣傳活動,營造文明旅游社會氛圍。各省區市深入貫徹落實國發31號文件,強化了旅游統籌協調機制,海南、北京、云南、江西、廣西、西藏等六個省區市先后成立旅游發展委員會。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實國發31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進,共有十個市縣開展國家旅游綜合改革試點。

(二)旅游品牌開發持續推進。落實中國“智慧旅游年”各項工作。實施美麗鄉村富民工程,七部門聯合發文在全國挑選出6130個重點扶持村開展鄉村旅游扶貧,與扶貧辦共同推進旅游扶貧試點工作。實施中國旅游商品品牌提升工程,舉辦“中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產業博覽會”。完善旅游公共服務設施,投入4億元旅游發展基金支持新建改建約40萬個景區停車位,投入1.5億元貸款貼息支持90多個旅游項目轉型升級。與國家開發銀行聯合推出135個中國旅游投資優選項目,在全國投資增速放緩的情況下,實際完成旅游投資約6800億元,同比增長32%。推動全國紅色旅游二期規劃落實,廣泛開展系列紅色旅游主題活動。全年鄉村旅游新增收入400億元,新增就業約20萬人,帶動超過3300萬農民受益;新增國家生態旅游示范區36個;新增5A級旅游景區9家,目前全國5A級旅游景區總數達184家。

(三)旅游管理和服務繼續加強。貫徹《旅游法》,開展治理旅游市場秩序自查自糾;探索依靠市場主體開展市場監督的有效方式,分區域、針對性地開展治理旅游市場秩序行動。持續推進旅游標準化工作,發布10項旅游行業標準,啟動第三批標準化試點。進一步簡政放權,取消邊境旅游項目許可,下放外資旅行社設立審批、旅行社經營邊境游資格審批和4A級 景區評定。在全國開展“尋找最美導游”活動,加強行業精神文明建設。以導游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點,開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓和旅游業青年專家遴選,推動旅游職業教育改革。全行業積極參加“黨的群眾路線教育活動”,深化各項整改措施,有力地推動了全行業的作風轉變。

(四)旅游開放合作繼續進行。舉辦第八屆APEC旅游部長會議并發布《澳門宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會和第14次世界旅游旅行大會;設立中國—中東歐旅游促進機構與旅游企業聯合會協調中心。制定外國人入境旅游市場中長期發展規劃。實施“美麗中國”全球統一品牌戰略。推進大湄公河、大圖們江次區域旅游合作。新增上海自貿區地中海郵輪旅行社作為試點經營出境游業務的外資社,廣東省開放5家港澳獨資旅行社經營內地居民赴境外團隊旅游業務;開放太原等10個 城市赴臺個人游,增加第六批赴臺游組團社。進一步簡化赴臺團隊游手續,取消個人游城市赴臺團隊發票查驗。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬人次大關。以第十七屆海峽兩岸旅游同業聯誼會和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議為平臺,深化兩岸旅游合作,繼續完善海旅會和臺旅會磋商機制。到2014年底,中國公民出境旅游目的地國家和地區達151個。

在旅游全行業的共同努力下,2014年旅游業實現平穩增長。預計國內旅游36億人次,增長10%;入境旅游1.28億人次,下降1%;出境旅游首次突破1億人次大關,達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元,增長11%

2014年 旅游業發展取得的成績,是全國各地、業內業外在黨中央、國務院正確領導下共同努力的結果,也是與境內外同行有效合作的結果。邵琪偉同志曾作為國家旅游局主要負責人,堅持改革開放,精心組織、全力推進,為旅游事業的發展做出了重要貢獻。王志發同志求真務實、勇于克難攻堅,做了大量卓有成效的工作。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,旅游業發展仍然面臨許多嚴峻挑戰,存在許多亟待解決的問題。主要有:旅游市場秩序問題沒有得到根本解決,有些地方旅游市場亂象叢生,甚至存在黑惡勢力的影響,人民群眾對此反應強烈。旅游不文明現象時有發生,嚴重損害了國家和民族的形 象。旅游廁所還達不到游客的要求,與國際標準還有很大差距,臟、亂、差的現象仍然存在。旅游公共服務基礎設施建設滯后。各級政府對旅游業的支持力度有待進一步加強,財政、金融促進旅游產業的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加,旅游大外交格局還沒有形成。我國擁有龐大的入出境旅游市場規模,但還沒有相應的國際 話語權。旅游管理體制不順,“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低,遠遠不適應互聯網時代的要求。旅游基礎研究薄弱、旅游統計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。 

二、我國旅游業發展的新形勢和新要求

2015年不同尋常,既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發展的關鍵之年,也是全面建設小康社會、實現“兩個一百年”目標的轉承之年。“風物長宜放眼量”。我們要深刻認識經濟發展新常態下的旅游業,就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。

(一)過去35年的回顧和未來35年的展望

1.過去35年,我國旅游業從無到有、從小到大,實現了從短缺型旅游發展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。

這主要體現在以下五個方面:

——旅游已經從少數人的奢侈品,發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。國內旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次,增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到20141.28億人次,增長了近71倍。

——旅游業已經從外事接待型的事業,發展成為全民廣泛參與就業、創業的民生產業。

——旅游業已發展成為綜合性的現代產業,旅游業對相關產業貢獻大幅提升。

——旅游市場已從入境游為主,發展到入出境旅游并重,深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初,我國以接待入境旅游者為主,國內旅游僅有小規模的差旅和公務活動,更不存在有規模的出境旅游。經過35年的快速發展,我國形成了國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。

——旅游業發展由點到面、由局部到整體,形成了各地、各部門全面推進的大格局。幾乎所有的省區市都將旅游業作為戰略性支柱產業,85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區將旅游業定位為支柱產業。

2.未來35年,我國將由大到強、由快到好,實現從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國,再到初步富裕型旅游強國的新跨越。

2020年,從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國,年人均出游次數到 5次以上,達到中等發達國家水平,我國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。

2050年,我國成為初步富裕型國家,實現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越,年人均出游達10次 以上,我國旅游發展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發達國家前列,全面實現旅游現代化、國際化、信息化和品質化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業、世界級旅游目的地,世界級旅游景區、世界級旅游院校、世界級旅游專家,形成一批世界旅游品牌。

(二)旅游業正在成為經濟發展新常態下的新增長點

旅游業對我國經濟社會發展全局具有重要戰略意義。習近平總書記強調,旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁,是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動 力。旅游是修身養性之道,中華民族自古崇尚“讀萬卷書、行萬里路”。李克強總理要求我們“圍繞發揮旅游在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用,砥礪開拓,扎實工作,著力創新旅游管理體制,著力依法規范旅游市場,著力推進現代旅游產業發展,著力培育旅游經濟增長點,讓旅游更安全、更便利、更 文明、更舒心,為推動經濟提質增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻。”汪洋副總理指出,“旅游業‘量’的擴張和‘質’的提升,將帶動一大批相關產業發展。在新常態下,旅游業是穩增長的重要引擎、是調結構的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態文明建設的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往 的重要橋梁,在國民經濟和社會發展中的重要戰略地位更加凸顯。”

旅游業正在成為新常態下新的增長點,與傳統增長點及其他新增長點相比,旅游業這個新增長點究竟新在哪里?概括起來主要有九個“新”。

1.旅游業是資源消耗低、環境友好型、生態共享型的新增長點。

2.旅游業是消費潛力大、消費層次多、持續能力強的新增長點。

3.旅游業是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點。

4.旅游業是就業容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點。

5.旅游業是帶動全方位開放、推進國際化發展的新增長點。

6.旅游業是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點。

7.旅游業是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點。

8.旅游業是促進脫貧致富、實現共同小康的新增長點。

9.旅游業是新的經濟社會組織方式,是有助于提高全社會資源配置效率的新增長點。

(三)需要厘清的一些觀點和說法

1.旅游究竟是軟實力還是硬實力?

長期以來,有一種說法很流行,說“旅游是軟實力”。

說旅游是軟實力,這是由旅游的文化特性決定的。但是,旅游不僅是軟實力,更是一種硬實力,這是由旅游業的經濟屬性和產業功能決定的。旅游業已成為綜合性大產業,旅游業關聯度大、涉及面寬、拉動力強,對穩增長、調結構、惠民生意義重大。無論是對GDP的貢獻,對消費、投資、出口的貢獻,還是對相關重點行業的貢獻、對就業的貢獻等,都充分體現了旅游業是一個國家和地區的硬實力。前面我們對改革開放35年來旅游業發展的回顧,已經十分明顯地看出旅游作為硬實力,作為部分國家、地區和城市發展的重心和經濟增長的驅動力,對國民經濟社會發展形成的綜合貢獻。根據WTTC發布的數據,2013年世界旅游業占GDP的比重已經達到9.5%,對就業的貢獻超過10%。在地方,旅游作為硬實力的地位也日益凸顯。例如,西藏旅游業占GDP比重已經超過20%。從這個意義上講,旅游當然是硬實力。

因此,簡單地說旅游是軟實力或硬實力都不準確。

那么,旅游究竟是什么力呢?我看,旅游業是“軟硬兼備、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”,是拉動就業、改善民生、形成國家和地區綜合實力的重要標志性產業;是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業;是促進人的全面發展進步的重要事業。

2.是否存在所謂的“中國旅游貿易逆差”?

有一種說法很流行,說“中國存在巨額的旅游貿易逆差”,說“2013年我國旅游貿易逆差730億美元,2014年旅游貿易逆差突破1000億美元,5年增長近50倍,我國已成為世界旅游服務貿易逆差最大的國家。”

但是,這實際是一個誤導性的說法。

首先,出境旅游支出和入境旅游收入,目前不是同一個統計口徑,不具備可比性,更不能簡單相減,就如拿椅子和杯子相比相減,犯了常識性的統計分析錯誤。目前我國 還沒有建立起海外旅游支出的統計調查制度體系。出境花費是國家外匯管理局統計的中國公民境外花費,它既包括了旅游,也包括了求學、就醫等花費,是一個大口徑的統計。而入境旅游收入,只是對入境游客進行抽樣調查的旅游花費,兩個統計數據口徑一大一小,不能簡單相比,更不能直接相加相減。國家外匯管理局在編制 《國際收支平衡表》時,出境旅游花費執行的是國際貨幣基金組織(IMF)統計標準,口徑中包含了長期(超過一年)醫療和留學費用,除常見的出境旅游消費外,留學生等特殊人群的學費、食宿等花費以及在外短期工作人員的當地消費也劃入國際服務貿易項目統計范疇。而國家旅游局測算的入境旅游收入數據則執行聯合國世界旅游組織(UNWTO)的統計標準,未包含長期(超過一年)醫療和留學費用,二者在統計口徑上不相同。

第二,出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個統計口徑的差異。入境旅游花費調查分為過夜和不過夜,出境旅游花費調查則不分過夜和不過夜。此外,國家外匯管理局統計的境外花費,是根據其他國家和地 區發布的中國游客入境花費整理計算的,而各國和地區對游客在當地的人均花費統計測算方法不盡相同,各國游客花費數據也不具備可比性。

第三,出境購物花費高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高,主要就是高在境外購物,特別是購買奢侈品上。聯合國2008版國民經濟核算(SNA) 調整了旅游衛星帳戶核算范圍,將奢侈品購物從服務貿易調整到貨物貿易。而現有研究發布的數據,沒有扣除這一因素。按照新的核算方式,我國出境旅游花費會在傳言的數據上大大減少。而且,我國出境旅游花費有關稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素,這不是典型的旅游消費行為,而是一種貿易替代。隨著自貿區建 設、改革開放的進一步深化以及出境游客消費逐步成熟,這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費將會回歸理性。

第四,測算出境旅游支出和入境旅游收入應該進行結構性分析和調查估算。2013年,入境旅游12907.78萬人次,出境旅游9818.52萬人次,入境旅游比出境旅游還多3089.26萬人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區結構基本一致,如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區分別對出境和入境花費進行對比調查分析,入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外,計算差額還應該扣除海外接待體系的資金回流,以及出境旅游花費中發生在國內的費用。

因此,要正確測算出真實的入出境旅游花費差,就必須扣除上述因素。根據國家信息中心課題組的初步調查研究,扣除上述因素后,不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿易逆差,還存在順差。2013年國際旅游支出為1286億美元,國際旅游收入516.64億美元,扣除留學費用約為400億美元,奢侈品消費近500億美元,以及幾個主要國家和地區出境和入境旅游人均花費差距、回流等因素,至少還有順差上百億美元。

再者,不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待,而應建立“旅游入出境總人次”的概念。中國已從入境旅游目的地轉變為入境旅游目的地與出境旅游客源地的雙重旅游國,這是民富國強、旅游發展的表現。入出境旅游在客源地、目的地國和地區產 生的相關拉動是綜合性的,不應只考慮某一方面。因此應該把入境旅游與出境旅游作為一個整體,研究統籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿,講進出口總額,反映對外經濟交往的總體規模。

3.旅游業只富民不富財政嗎?

還有一個很流行的觀點,說“旅游業富民不富財政”。在旅游發展初期,這的確是事實。但是,旅游業發展到今天,情況已大大不同,如果還守著這個老觀點,那就out了。

發展初期,之所以存在“旅游業富民不富財政”的情況,是由旅游業發展初級階段特點所致。

到了21世紀,特別是2005年 以后,情況已經發生了實質性的改變。旅游業的富民功能在不斷凸顯的同時,對財政的貢獻也在不斷提升。這也是由現階段旅游業發展的新特點決定的。一是我國旅游業發展已經逐步跨入到大企業推動發展階段,市場主體也不再是小企業,大批非旅游類大型企業不斷進入旅游業,旅游產業化、集團化趨勢加強。二是旅游發展進 入大資本、大項目推動階段,發展旅游業不再單純依靠傳統型的旅游資源,特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發展旅游業沒有資源可以創造資源,依靠大項目創造吸引物。三是旅游業已經進入產業集聚融合發展的新階段,旅游業的綜合帶動功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴密、企業管理更加規范,大大減少了企業稅收 的漏損。

在此背景下,旅游業已經成為許多地區重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動性,除了直接的稅收財政貢獻外,帶動相關配套服務的稅收貢獻也有很大規模。

大集團大舉進軍旅游業,帶來的財稅及非稅貢獻就更加明顯。

事實表明,旅游業不但富民,也富財政,而且兩者都會越來越富。隨著旅游業發展的市場化、集團化、產業化、集聚化、現代化、國際化水平的不斷提升,隨著旅游業的逐步轉型升級,旅游業對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯。

4.旅游業對經濟的貢獻僅僅是消費嗎?

關于旅游業對國民經濟的貢獻,我們經常都是在說對消費的貢獻,在各種重要的文件中,也是將旅游僅僅放在促進消費方面加以論述。直到今天,從上到下、業內業外、從行業到理論界均認為旅游業對國民經 濟的貢獻與投資、出口拉動無關。但事實上,旅游業對國民經濟發展的貢獻,不僅是拉動消費,還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。旅游不僅是消費熱點,也是投資熱點、出口熱點。

從消費拉動看。2013年,我國居民國內旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%

從投資拉動看。旅游投資需求大、熱點領域多、潛力大,在其他領域投資乏力的情況下,全國旅游投資強勁增長,2014年全年完成旅游直接投資6800億,同比增長32%,比第三產業投資增速高15個百分點,比全國投資增速高16.2個百分點。未來三年,旅游直接投資將超過3萬億。而且,旅游項目投資的帶動性強,如果按照15的帶動系數,未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。鄉村旅游、旅游小鎮建設、大型旅游景區開發、休閑度假區建設、醫療健康旅游和養生養老旅游、文化旅游、生態旅游、海洋旅游、在線旅游、大型旅游演藝項目、旅游商品和戶外休閑用品、自駕車和房車營地、大型旅游裝備制造業等正在成為旅游投資的熱點領域。

從出口拉動看。隨著出境旅游的大規模快速增長,我國有實力的旅游企業紛紛到國外收購改造酒店,投資建設度假村,許多中國人也紛紛到國外買房產,一部分用于孩子讀書或置業,但很大一部分也是用于度假。在歐美,收購一個中等規模的四星級酒店大約投資1億美金,之后改造裝修提升需要再花費一個億,大部分建筑材料、酒店用品、各種設施和裝備都從中國出口過去,許多酒店管理人員和服務員也都從中國帶過去,旅游業對中國的出口綜合帶動效應日益顯著。根據國家信息中心課題組初步測算,2013年旅游業拉動出口約占當年出口的7%以上。出境旅游,以人員“走出去”為先導,帶動對外投資、貨物出口、技術出口、服務出口,是新一輪出口和對外投資的先遣隊。

5.“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎?

一說到旅游,人們就會提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購、娛”,可謂無人不知、無人不曉。

應當說,“六要素”精辟概括了旅游活動,是直到現在對旅游業描述最簡潔、最準確、傳播最廣的概念。

如今,激發人們旅游的動機和體驗要素越來越多,需要拓展新的旅游要素。總結旅游業這些年的發展,在現有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上,可否概括出新的旅游六要素:“商、養、學、閑、情、奇”?前者為旅游基本要素,后者為旅游發展要素或拓展要素。

“商”是指商務旅游,包括商務旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素;“養”是指養生旅游,包括養生、養老、養心、體育健身等健康旅游新需求、新要素;“學”是指研學旅游,包括修學旅游、科考、培訓、拓展訓練、攝影、采風、各種夏令營冬令營等活動;“閑”是指休閑度假,包括鄉村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產品和新要素,是未來旅游發展的方向和主體;“情”是指情感旅游,包括婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業態、新要素;“奇”是指探奇,包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產品、新要素。

拓展出“商、養、學、閑、情、奇”旅游發展六要素,也只是基于現階段實踐的總結,隨著旅游不斷升級,今后還會拓展出更新、更多的旅游發展要素。這是旅游業蓬勃發展的大趨勢!

厘清、闡明上述觀點,旨在通過澄清正誤、深化認識,增強我們旅游業的產業自信、行業自信和事業自信。未來35年 是我國旅游業的發展黃金期和轉型攻堅期,同樣也是矛盾凸顯期。旅游業改革發展的使命光榮、任務艱巨,我們旅游行業迫切需要不斷強化產業自信、行業自信、事業自信,增強責任感、使命感和敢于擔當的精神,不斷提升整合資源、統籌發展和引領創新的能力。我們迫切需要強化大膽創新的工作思路,一抓到底的工作作風, 攻堅克難的工作力度,整合資源的工作格局,重點突破的工作路徑,主動作為的工作激情。 

三、2015-2017年全國旅游工作部署

我們必須創新工作方式,長、中、短期相結合,構建一套連貫、完整的工作思路,做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、年度有方案,形成“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。

謀劃長遠,主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業發展戰略綱要(2015-2050)》,回顧和總結改革開放以來35年旅游發展的重大成就和基本經驗,在此基礎上,謀劃和制定未來35年我國旅游發展的總體戰略。主要是方向展望、遠景預測、宏觀謀劃,屬于前瞻性、預測性、綱領性層面,因而,不可能、也不必過于具體細致。我們正在與中國國際經濟技術交流中心商議,用好國家一流智庫的資源。

規劃中期,就是要集中力量編制《中國旅游業發展第十三個五年規劃》。按照汪洋副總理的指示精神,我們要重點做好五年、十年規劃。為此我們成立了規劃編制領導小組,充分利用社會資源和力量,廣泛地征求旅游業內外、海內外的意見建議,集思廣益。

計劃滾動,就是指籌劃跨年度的旅游改革發展思路,形成一套比較系統的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元,逐年滾動,與時俱進。

安排當年,就是指在滾動計劃中,制定當年具體的工作方案。

今后三年,我國旅游業發展要實施“515戰略”,即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標,推出旅游10大行動,開展52項舉措,推進旅游業轉型升級、提質增效,加快旅游業現代化、信息化、國際化進程。

——文明,就是要推動旅游者文明出游,旅游企業誠實守信,從業人員服務至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛生,不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規”;旅游企業普遍做到講信譽、重品牌、有擔當;從業人員普遍做到 自覺宣傳文明旅游,自覺引導游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理,在全社會形成弘揚文明旅游的新風。

——有序,就是要實現市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規則意識,堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅逐良幣”,讓優秀旅游企業脫穎而出,讓不法企業得到應有的懲罰。做到旅游各個環節運行井然有序,讓游客愿消費、敢消費、放心消費,高興而來、滿意而歸。

——安全,就是要堅持安全第一,強化政府的監管責任,企業的主體責任,增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示,游中有警示,意外有救援,全程有保險。實現旅游安全意識明顯提高,安全旅游深入廣大游客心中,安全生產成為旅游企業的自覺選擇,游客生命財產安全得到有效保障。

——便利,就是要努力做到信息獲取的即時化,交通出行的通暢化,通關手續的便捷化,旅游設施的人性化。通過提高旅游業的便利化水平,讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”,實現“說走就走的旅行”。

——富民強國,就是要通過旅游業發展,不斷提高旅游業在國民經濟中的比重、國內旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務貿易進出口總額的比重,待旅游基本統計測算體系建成后,我們將提出具體的量化目標。今后三年,旅游投資總額要達到3萬億元;要新增旅游就業180萬人,每年帶動100萬貧困人口通過發展旅游業實現脫貧;基本實現把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的目標。

2015年旅游工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神,按照中 央經濟工作會議的總體要求,主動適應經濟發展新常態,把改革創新擺在突出的位置,把握旅游規律,增強行業自信、產業自信和事業自信,創新工作方式,擔當發展使命,著力創新旅游管理體制,著力依法規范旅游市場,著力推進現代旅游產業發展,著力培育旅游經濟增長點,讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心,為推 動經濟提質增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

2015年旅游業發展預期目標為:國內旅游39.5億人次,增長10%;旅游入出境2.48億人次,增長4.6%,其中入境1.28億人次,與上年基本持平;出境1.2億人次,增長10%。國內旅游收入3.3萬億元,增長12%;國際旅游收入580億美元,增長3%;旅游總收入3.66萬億元,增長11%。除入境旅游外,全面實現“十二五”確定的發展目標。今后三年,我們將重點做好以下工作:

(一)堅持問題導向,依法整治旅游市場秩序

長期以來,旅游市 場秩序失范已成千夫所指。相當一部分地方旅游市場亂象叢生,欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費,有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續任其發展,無疑是我們的嚴重失職。旅游市場秩序是衡量地區旅游發展水平的首要標準,加快旅游業發展當然是我們 的重要目標,但市場秩序不好,游客感受不佳,社會反響很差,速度再快也不能說成功。要敢于擔當、主動作為,形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局,建立市場監督的長效機制,通過一系列“組合拳”,明顯遏制旅游市場亂象。

1.推出四項制度。(1)強化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強督辦,省區市旅游管理部門也要履行職責,實行相應的督辦制度,強化地方政府對旅游市場治理規范的主體責任,強化相關部門治理旅游市場的共同責任。(2)建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始,國家旅游局將按季度發布各地旅游市場秩序綜合水平指數。讓全社會都來評價和監督旅游市場秩序的管理。(3)建立健全服務等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實行一票否決,摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店牌子,處罰一批有違法違規行為的企業。(4)建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方,發出整改通知;根據整改效果,分級發布紅、橙、黃、藍旅游警示。讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”,差的“門可羅雀”。

2.加強綜合整治。加強與公安、工商等相關部門的聯動,加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區”等違反規定的行為零容忍,重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑 車”、“黑網站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動,加快形成綜合整治的有效機制,并使之常態化、長效化。

3.創新社會監督形式。鼓勵各地結合實際,創新社會監督組織管理的方式,動員萬名社會監督員對旅行社、導游、住宿、景區、交通、購物等各個環節開展明察暗訪。設立“品質旅游產品榜”,開展旅游 服務“大家評”。支持旅游協會等中介組織制定評價旅行社、導游、飯店、景區的服務標準,開通游客網上評價旅游企業和從業人員平臺,形成優勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監督,支持媒體曝光旅游違法違規事件。

4.嚴厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度,發布“旅游失信行為記錄”,依法公布違法違規信息,使違法違規旅游企業和從業人員無藏身之地。加強與新聞媒體的合 作,加大對典型事件的曝光力度,形成輿論攻勢。與相關行業形成旅游失信信息共享制度,使旅游失信行為者付出巨大代價。

5.加強導游、領隊的保障、培訓和管理。(1)維護導游、領隊合法權益,尊重他們應有的社會地位。從實際出發,對導游進行分層管理,按照初、中、高級分層次界定導游資格。(2)在大型旅游企業開展導游、領隊管理體制改革試點,保障導游、領隊的合法權益,規范導游、領隊的執業行為,建立健全導游、領隊的進入和退出機制。(3)出臺《進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》。開展勞動合同集體協商試點,協調解決導游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。(4)加強對導游、領隊的培訓。2015年, 創建導游研修“云課堂”,利用互聯網通信技術和云平臺技術,為全國導游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學習平臺和空間,讓全國導游員突破地域限制,通過域名或掃二維碼隨時、隨地利用移動終端進入課堂學習。“云課堂”將創新工作手段,利用組織基礎精品課程、開展豐富多彩的課程(視頻)征集、導游知識經驗分 享、導游講解比賽等線上和線下活動,鼓勵和引導全體導游員不斷學習、提升素質、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關政策,鼓勵和要求全體導游員登錄“云課堂”進行學習,并將學習時長作為評選、評優、晉級或年審的條件之一。2015年導游研修“云課堂”計劃覆蓋全國約三萬多中高級導游員,用三年時間覆蓋全體持證導游員。(5)各地要開展導游管理創新試點,嚴格規范導游執業行為,加強導游自律管理,提升導游服務質量,嚴厲打擊強迫消費等損害游客權益的行為。加強對旅行社及導游、領隊的管理,規范入出境旅游經營活動,維護游客合法權益。

(二)堅決懲治旅游不文明行為,營造文明旅游大環境

文明旅游關乎國家和民族形象,體現公民素質。雖然文明旅游問題已引起各方面的關注,但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習慣,還沒有成為旅游經營者的自覺倡導。要按照習近平總書記關于文明旅游“宣傳教育,約束規范,深化社會監督”的重要批示精神,一抓到底,抓出成效。當前重在懲戒旅游不文明行為,緊緊抓住典型案例,發揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起,通過懲治旅游不文明行為,達到弘揚文明旅游的目的。

6.重點整治出境旅游不文明行為。(1)發布出境旅游文明提示。國家旅游局協調電信部門,通過手機短信,使游客一踏上境外旅游目的地,就能收到國家旅游局發布的“講安全、講禮儀、講衛生,不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規”的溫馨提示。(2)做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓責任到位,行前說明提示到位,領隊履行職責到位。(3)把好出境旅游管理“三關”。充分發揮各級出境旅游文明協調機制作用,把好“組團關”、“落地關”、“行程關”。積極協調相關方面,對不文明旅游者進行依法處置,依法制定對不文明旅游者的追責制度,共同創建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。

7.分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》,與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業聯動,形成游客旅游不文明信息通報機制。

8.動員全社會營造文明旅游大環境。開展旅游不文明“隨手拍”活動,將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布,形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游 提醒語,選擇文化、演藝、體育等領域的名人,作為文明旅游提個醒兒活動的“文明旅游提醒人”,使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學生,利用暑期,背包自助出游宣傳文明旅游,組織媒體宣傳報道,擴大影響。

(三)強化底線思維,構筑旅游安全保障網

安 全是旅游行業的生命線。隨著我國公民出游規模日益擴大,旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發性、集中性和突發性很強,一旦出現安全事故,很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦,強化安全意識,落實安全責任,健全旅游安全設施設備,強化安全保障措施,努力消除安全隱患,提高保險保障水平,完善應 急救援體系,努力編織一張安全防護網,覆蓋各個環節,惠及每位游客,讓每個游客能游得放心,游得安心。

9.建立旅游安全預警機制。“凡事預則立,不預則廢”。要加強旅游安全提示信息的發布渠道建設,充 分利用微信微博、手機短信等新手段,提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發布熱點景區景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風險提示制度,深化旅游氣象合作,加快“中國旅游天氣網”及旅游氣象服務示范區建設,發布旅游目的地氣象預警,提升旅游行業災害性天氣 預警防范能力。

10.強化重點領域和環節的監管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯合檢查制度。協助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。加強對大型旅游節慶活動的 安全管理,做到活動方案和應急預案同時報批,應急預案要責任落實、人員落實、措施落實。協調高風險旅游項目安全管理。

11.增強全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發放《旅游突發事件應急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢日”。利用電視、互聯網、微信微博等,開辟宣傳新途徑。引導旅游企業分別通過服務窗 口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳,引導旅游者認識和規避出游風險。完善出境游客信息自愿備案制度,制作游客安全信息卡。

12.加快旅游緊急救援體系建設。建設國家旅游應急指揮平臺,并實現與各省區市平臺的對接。推動建立政府救助與商業救援相結合的旅游緊急救援體系,鼓勵有條件的旅游企業建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完 善國家旅游緊急救援黃山基地建設。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務的新機制。推廣利用商業保險的境外救援新模式。

13.完善旅游保險保障體系。繼續實施旅行社責任保險全國統保示范項目,推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。繼續深化“旅保合作”機制,推動保險機構完善旅游保險產品和服 務。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作,以俄羅斯、臺灣等為試點,進一步提高出境旅游保險保障和服務水平。

(四)發動全國旅游廁所建設管理大行動(旅游廁所革命),加強旅游公共服務體系建設

旅游公共服務是保 障大眾消費的重要基礎,是社會事業的重要內容,也是旅游目的地競爭力的重要體現。經過多年建設,我國旅游公共服務設施有很大改觀,取得了很大成績,但與游客要求和國際旅游標準還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出,數量過少、質量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次,但是大面積看,就是三個 字:臟、亂、差。我們要在全國范圍內發動一場旅游廁所建設管理大行動。

14.啟動旅游廁所建設管理大行動。啟動現場會定于今年春節后一上班召開。從今年開始,用三年時間,通過政策引導、資金補助、標準規范等手段持續推進。到2017年最終實現旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等的廁所全部達到優良標準,并實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。今后三年,全國共新建旅游廁所33500座,改擴建旅游廁所25000座,其中2015年,全國新建旅游廁所13000座,改擴建旅游廁所10000座。

15.務實推進旅游廁所建設。國家旅游局將制定出臺《關于實施全國旅游廁所革命的意見》,加大政策扶持力度。各地要加強資金調配,協調項目資金、用地、用水、用電等問題,保障旅游廁所的新建改建順利開 展。修訂發布《旅游廁所質量等級的劃分與評定》國家標準,國家旅游局將適時組織交叉驗收和抽查復核。連續三年召開專題會,對旅游廁所革命工作進行總結評比和經驗交流。各地要積極舉辦廁所設計大賽,推進旅游廁所革命的深入發展。推動社會經營場所以及機關企事業單位廁所對游客開放,加強旅游廁所革命的宣傳,引 導游客愛護設施、文明如廁,努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁。各地可以出臺相應的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養廁、以商管廁的先進典型,授予先進單位的榮譽稱號。

16.提升目的地旅游公共服務功能。重點抓好城市的旅游集散、休閑設施以及旅游服務島建設。制定《城市游客中心規范》標準,以游客中心為著力點,帶動旅游公共服務體系的完善。根據游客增長的需要,不斷加強和 完善城市的公共基礎設施,鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容,鼓勵對游客實施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設,完善旅游休閑目的地體系。完善鄉村旅游廁所、停車場、標識標牌等公共服務設施。各地要量化指標,實行目標考核。

17.推進交通便捷服務體系建設。與交通運輸部建立部際合作機制,定期協商、共享信息,每年重點解決幾個影響旅游交通的難點問題。推進公共交通發展布局與旅游業的發展格局相匹配,提高通往景區道路的建設標 準,努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線,推進完善以旅游交通引導標識、旅游交通導覽圖為重點的旅游交通引導標識系統,完善自駕游服務體系。

(五)充分發揮政府和市場“兩只手”作用,創新旅游產業促進機制

在當前經濟發展新常態下,要發揮旅游業在穩增長、調結構中的重要作用,歸根結底得做大做強旅游業。我們要把抓好旅游產業發展作為工作的重要內容,做深做實。我們要轉變只抓行業、不抓產業的慣性思維,解決好抓產業缺少抓手的實際問題,創新旅游產業促進機制。抓旅游產業發展,既要用好“看不見的手”,發揮市場在配置資源中的決定性作用,也要用好“看得見的手”,主動作為,善于作為,加強引領、整合和服務,引導產業持續健康發展。

18.著力強化旅游部門產業促進職能。國家旅游局將促進旅游產業發展作為重要抓手,在職能機構配置上優化充實,通過“四強化”,提升旅游部門對產業發展的引領能力和整合能力:強化規劃統籌,加強對旅游規劃的實 施監督和評估;強化要素整合,促進旅游資源科學利用和旅游產品有序開發;強化投資引導,發揮市場對資源配置的決定性作用;強化區域協調,促進區域旅游協同發展。各地也要高度重視、結合當地實際,切實加強對旅游產業促進職能的充實完善。

19.多措并舉創新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯合有關部門、金融機構和大型旅游企業,共同設立中國旅游產業促進基金,實行市場化運作,重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設。國 家旅游局將會同國家開發銀行、中國農業銀行等更多的金融機構聯合推出中國旅游投融資優選項目,共同舉辦“2015中 國旅游投資論壇暨旅游投融資優選項目推介大會”。有條件的省區市也要設立旅游產業基金,發揮財政資金的杠桿作用,撬動社會資本投入旅游業。各地要創新旅游招商引資方式,突出旅游目的地自身的特點,有重點、有選擇地推動旅游項目建設,防止“一哄而上”。要改進全國旅游投資項目信息系統,完善全國旅游投資統 計,使旅游投資說得出數、說得準數。

20.大力扶持旅游企業創新發展。企業是旅游產業的基礎,各級旅游部門務必增強服務意識,幫助企業做強做大。(1)營造公平競爭的營商環境。認真落實好旅游企業與工業企業水電氣同價等政策。(2)構建統一開放的旅游大市場。堅決取消不利于企業發展的區域壁壘、地方保護等做法,鼓勵旅游企業網絡化、品牌化連鎖經營。對跨行政區化的,各級旅游委(局)要出面協調。(3)推進旅游企業集團化發展。鼓勵旅游企業做大做強,支持大型景區企業上市融資,支持景區采取門票質押、經營權抵押等方式融資。各級旅游產業基金要重點支持骨干企業發展。(4)支持旅游企業“走出去”。積極協調旅游企業“走出去”充分享受國家相關扶持政策。利用我國出境旅游的影響力,努力為我國企業創造機遇、改善國際環境。(5)幫助企業解決實際困難。幫助旅游企業上市融資、發行企業債,推進落實旅游中小企業享受國家相關扶持政策,小微企業減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業、入境旅游貢獻大的旅游企業進行表彰。

21.開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標,構建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型,每個品牌1-2個旅游目的地,以目的地城市政府為主體進行創建試點,形成調動地方黨委、政府發展旅游積極性的新抓手。 

(六)大力開發新產品新業態,促進旅游消費轉型升級

隨著旅游業的發展和旅游需求的升級,除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費,個性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加。目前,旅游產品結構不適應旅游市場結構的態勢日益明顯,高水平、高質量的休閑度假類產品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長的旅游 需求,也制約了旅游業的轉型升級、提質增效。當前和今后一個時期,要把傳統產品升級和豐富新產品新業態擺在突出的位置,推動旅游產品結構由觀光為主,向觀光、休閑、度假復合發展轉變,推動三大市場全面發展。

22.全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉村旅游富民工程的實施,切實幫助做好鄉村旅游規劃指導、市場推廣、人才培訓和基礎設施、公共服務設施提升,開展鄉村旅游改廚、改廁和環境衛生整治。要認真落實旅游扶貧工作要求,與扶貧部門一道,每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧任務。重點支持一批有條件的鄉村發展特色旅游,帶動廣大農民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調動農民的積極性、發揮農民的創造性,因地制宜發展不同特色的鄉村旅游。要在鄉村旅游發展中切實保護好、維護好農民的根本利益。

23.積極開發休閑度假產品。(1)實施旅游精品工程,完善5A級、4A級景區創建,提升觀光旅游品質,清退一批不合格5A級、4A級景區。(2)實施旅游度假區國家標準認定,在省級旅游度假區中,選擇一批符合條件的,正式認定為國家級旅游度假區。(3)落實《國民旅游休閑綱要》,借鑒旅游發達國家做法,制定國家旅游休閑區標準,開展創建國家旅游休閑區試點工作。(4)鼓勵各地積極開發市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態旅游等休閑度假產品。(5)支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節目。

24.培育大眾化旅游消費新熱點。(1)圍繞全國重點旅游區域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區,規劃建設一批自駕車、房車營地,推動完善自駕車、房車旅游服務體系。(2)會同國家中醫藥管理局,推動建設一批中醫藥健康旅游示范區,既弘揚中華醫學文明,又打造新的旅游產品。(3)會同有關部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學旅游”活動等,建設一批研學旅游基地,推進研學旅游全面開展。(4)完善老年旅游服務規范,推出一批適合老年人的養生度假產品,鼓勵景區景點對老年旅游給予優惠。(5)鼓勵各地通過財政補貼等方式,為青少年研學旅游、老年人旅游購買旅游意外保險,讓青少年、老年人放心出游。試點開展旅游景區責任險聯合投保。

25.深入挖掘旅游購物潛力。(1)實施中國旅游商品品牌提升工程,推出一批中國旅游特色商品名單,引導旅游購物;(2)做好農副產品通過鄉村旅游渠道或互聯網店商銷售;(3)與財政、稅務、海關等部門共同落實好入境游客購物退稅政策,提高入境游客購物消費水平;(4)辦好中國旅游產業博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農村婦女手工藝編織品展。

26.積極發展紅色旅游。系統總結十年紅色旅游發展情況,全面完成紅色旅游二期規劃。編制紅色旅游發展三期規劃。制定紅色旅游經典景區旅游行業標準。開展“銘記歷史,圓夢中華”紀念世界反法西斯戰爭勝利暨抗戰勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動,開展薪火相傳紀念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動,舉辦紅色旅游講解大賽,組織紅色旅游進校園,舉辦全國大學生紅色旅游線路設計大賽,舉辦首屆革命老區紅色旅游展銷會,攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標》。推進紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開發中存在的追求奢華、過度建設問題開展專項整治。 

(七)打破地區藩籬,推進區域旅游一體化

區 域旅游一體化是市場經濟的內在要求,是旅游產業發展的必然趨勢。順應這一規律,有利于優化旅游產業空間布局,培育新的國家旅游品牌,促進旅游產業的快速發展。要圍繞國家區域發展戰略,結合旅游業發展的需要,打破行政區劃約束,構建一批發展潛力大,綜合帶動作用強,具有鮮明地域特色的旅游區域。

27.突出抓好重點區域規劃。國家旅游局將統籌編制一系列跨行政區劃的大區域、次區域旅游經濟帶規劃。2015年將配合國家三大戰略,編制一帶一路、京津冀、長江旅游經濟帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經濟圈規劃;2016年將重點編制黃河、珠江旅游經濟帶,東北旅游經濟圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點旅游經濟圈規劃。各級旅游部門也要加強本地區旅游規劃和跨行政區的重點旅游區域規劃,促進區域旅游整體發展。

28.建設一批跨行政區的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎條件較好的區域,通過加強統一規劃、建立區域協調機制、整合資源投入、建設統一品牌等手段,集中建設一批重點旅游區和重點旅游線路。

29.創新區域旅游合作機制。要充分發揮好政府在區域合作中的先導作用,破除旅游一體化發展的體制政策障礙,推進旅游公共服務的有機銜接,著力加強區域旅游資源合作開發、旅游產品和線路打造、旅游市場 監管等方面合作,實現產業布局一體化、市場營銷一體化、服務體系一體化,建設真正意義上的區域旅游目的地。同時,要充分發揮市場在推進區域合作中的決定性作用,籌組建設跨行政區的區域旅游市場開發和投資建設聯盟,專門負責該區域的市場開發和重點旅游項目建設。

30.深化內地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規模大、經濟互動強、文化傳播廣、社會影響深,在保持港澳長期繁榮穩定和促進兩岸關系和平發展中發揮著獨特的作用。要推進粵港澳旅游一體化、加強粵閩港澳臺旅游產 業互動、擴大內地與港澳臺旅游交流。加快推進內地與港澳旅游服務貿易自由化。協調推動粵港澳游艇互聯互通先行先試,促進澳門與橫琴新區旅游業一體化發展,推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰略中發揮旅游支點和樞紐作用,支持澳門建設世界旅游休閑中心。啟動“萬名港澳臺青少年赴內地(大陸)游學工 程”。努力擴大兩岸人員往來規模,早日實現兩岸人員往來1000萬人次目標。完善旅游合作機制,與港澳臺旅游部門共同規范內地(大陸)居民赴港澳臺旅游市場秩序。

(八)開拓旅游外交,構建旅游對外開放新格局

“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進民間交往,促進民眾感情交流的重要載體,在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國際旅游市場規模小,使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游。現在每年我國近2.5億 人次的入出境市場規模,已成為我們發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯系的重要平臺,已成為新階段我國對外交往合作的重要內容。旅游行業要在國家開放新格局中,主動作為、主動發聲,服務國家整體外交、服務旅游產業發展、服務游客消費需求,努力開創旅游對外開放新局面。

31.圍繞 “一帶一路”戰略開展國際旅游合作。按照“互聯互通,旅游先通”這一總體思路,制定“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發展戰略規劃,把握好規劃內涵、路徑和支撐體系,增強規劃的操作性和有效性。要分別推動建立旅游部長聯席會議機制和國際旅游聯盟;整合多方資源,三年內共舉辦150多項重點合作活動。

32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作,全面加強中俄旅游交流,拓展中俄紅色旅游合作新領域,推進中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作,舉辦中韓、中印旅游年,推進與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴大與傳統友好國家和發展中國家的旅游交流合作,舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護游客權益、便利簽證政策、中文導游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結對工作,建立一套申報、篩選、結對、管理、評估的規范程序,推動國內外城市間結成國際旅游合作城市,從機制上促進旅游交流。要積極推進在駐外使館設立旅游參贊。

34.大力開拓入境旅游市場。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志,也是旅游服務貿易出口的關鍵領域,抓好入境旅游責無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象,實施旅游整體品牌戰略。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內重點區域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產品,發布“國際旅游新線路、新產品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學品牌推廣。要采取聯合推廣新方式,除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯盟外,推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個 推廣聯盟。認真組織黃河旅游推廣聯盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎市場的作用,做好港澳臺市場的梯度開發,鞏固中老年傳統客源市場,開發年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要推進出臺旅游新政策,會同相關部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣 傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系,開展全國旅游市場推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設,擴大數量,充實職能。

35.深化與聯合國世界旅游組織的合作。(1)推動相關國家履行中文成為聯合國世界旅游組織官方語言的批準程序。(2)選派各級旅游部門的優秀干部到世界旅游組織掛職交流。(3)與世界旅游組織聯合培訓發展中國家旅游人才。(4)更加積極主動地參與世界旅游組織規則的制定。(5)與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市,增加中國旅游業在世界舞臺的話語權。

(九)深化旅游體制改革,為旅游業發展注入強勁動力

改革沒有休止符。 十八大和十八屆三中、四中全會確定的各項改革正在深入展開。習近平總書記指出“旅游業是綜合性產業”。當前許多改革都直接或間接地關乎旅游業的發展,因此,我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”,也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態。我們必須看到,旅游業發展的最大機遇蘊藏在轉方式、調結構之中,最 大動力隱含在全面深化改革之內。實踐證明,消費的大眾化凸顯了旅游業的經濟社會地位,創新發展為旅游業的再次騰飛帶來了契機,秉承人民主體的改革為旅游業發展奠定了堅實基礎。因此,我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中,堅持綜合改革與專項改革并舉,體制突破和政策保障共推,發揮旅游改革對旅游 發展的引領作用,為旅游業持續健康發展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作,國家旅游局剛成立旅游業改革工作領導小組,將在中央深化改革領導小組領導下,推出一系列重點改革舉措。主要有以下六項:

36.做實旅游綜合改革試點。把旅游綜合改革試點作為推進旅游改革的重要平臺。下一步試點地區要重點圍繞“三個創新”進行改革:(1)創新旅游部門統籌職能,積極探索新常態下旅游部門協調各方,整合各類資源,促進旅游業發展的體制機制。(2)創新土地、財稅、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施,上下結合,共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創新方面取得突破。(3) 創新引導產業發展和優化行業管理的方式。適應旅游規模快速擴大,旅游矛盾日益凸顯的新形勢,積極探索做大做強旅游產業,規范旅游市場秩序的新舉措,重點要在設立旅游產業基金、旅游企業重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯合執法等方面實現突破。今年將按照這一要求,對已有的試點市縣進行評估,同時也依據這 一要求,擴大一批國家級旅游綜合改革試點市縣。各省也要全方位推進改革試點,形成全方位推進改革的工作局面。

37.啟動旅游景區門票價格管理改革。切實保障游客合法權益和維護旅游市場秩序,建立科學有序、公開透明、相互協調、監管有力的旅游景區門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省市開展門票價格管理改革試點,根據試點情況,形成門票價格改革方案,報經國務院批準后,全面推廣。

38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求,加強與發改委、公安部、外交部、商務部等部門的合作,推動與周邊國家之間的跨境旅游合作,分步落實特殊的旅游方式和政策。

39.主動參與滬粵津閩自貿區改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿區建設。從優化自身管轄范圍內的旅行社、導游開放措施,推動相關部門調整和優化自貿區內的管理和政策措施,探索事中事后監管模式三個方 面入手,深化自貿區框架下旅游業的改革開放。今年要重點在自貿區推動出臺郵輪旅游便利化通關等相關政策。要在世界貿易組織和雙邊及多邊自貿區框架下,依托旅游服務貿易總量不斷擴大的新優勢,推動國家整體對外開放。

40.改革旅游行業協會的領導體制。按照改革的方向,旅游行政部門和旅游協會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管,“放權不等于放任自流”。旅游部門要主動謀劃,積極探索新形勢下指導行業協會發展的新途徑、新 方式。要把行業協會監督會員作為行業管理的第一道關口,支持和鼓勵行業協會強化行業自律。要建立旅游部門和行業協會的定期溝通機制,引導行業協會多了解會員在發展中的需求和面臨的困難,主動聽取行業協會的意見和建議,將行業協會反饋的訴求充分納入法規和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關開展評定 的事項,要轉變方式,規范運作,提高實效,不宜簡單轉移給協會;對于協會開展的各種評定活動,要加強監督和規范,防止不負責任的“牌子滿天飛”。

41.創新促進旅游管理的有效機制。旅游市場的新格局和旅游產業的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱,亟需加以改進。旅游業作為綜合性產業和規模日益擴大的市場,在客觀上越來越要求政府提供綜合 協調、綜合治理的體制機制。截至目前,六個省區市及一些市縣率先進行旅游管理體制改革,創新旅游管理機制,設立了旅游發展委員會。實踐證明,這種改革對強化和完善旅游業的統籌協調是有效、有力的,也是符合時代潮流的。為推動形成各級領導重視旅游業、狠抓旅游業的工作氛圍,經中組部批準,20159月 我們將在國家行政學院舉辦各省區市主管旅游工作負責同志及國務院旅游工作部際聯席會議負責同志參加的省部級旅游研討班,同期舉辦旅游委(局)主任(局長)研討班,主題是“新常態下的旅游業改革與發展”。各級旅游部門要以此為契機,努力爭取在地方經濟社會發展大局中,突出旅游位置,結合實際創新旅游管理的體 制機制。

今年國家將繼續推 出一批重大改革事項,我們要審時度勢,不失時機地推進旅游配套改革。要抓住市縣兩級“多規合一”改革,開展配套制度建設,增強市縣規劃的旅游功能。要抓住地方立法權下放到地市一級的機會,推動旅游公共服務的制度建設。同時,也要結合新型城鎮化建設,整合政策,完善規劃,提升服務,大力發展特色景觀旅游名鎮 名村。

()積極主動融入互聯網時代,用信息化武裝中國旅游業和社會管理

“工欲善其事,必 先利其器”。世界已經全面進入信息化時代,互聯網、移動互聯網、大數據深刻地改變著世界的面貌,同樣也深刻地改變著旅游業的運行方式。“春江水暖鴨先知”,傳統旅游企業已經深切感受到信息化帶來的機遇和挑戰,新興旅游企業也正在通過信息化改造傳統旅游經營模式。相對于旅游產業信息化的加速發展,旅游行 政部門還基本處于“刀耕火種”,靠“人海戰術”進行管理的原始階段。時代已經變了,我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”,守著過去陳舊的管理方式不放,而應該給我們的管理“插上信息化的翅膀”,與時俱進,主動融入信息化變革、積極運用信息化手段,全面革新管理方式,提高管理水平。

42.建立中國旅游服務門戶。以國家智慧旅游公共服務平臺(12301.cn)為載體,將其建立成集旅游公共信息服務、文明旅游倡導、旅游企業監管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務門戶和社會綜合管理平臺。今年51日試運行部分功能,10月份全面運行。國家旅游局協調網絡企業建立全國旅游的大數據集成及應用平臺。鼓勵各地創新推進智慧旅游并逐步納入中國旅游服務門戶。

43.發行“中國旅游卡”。我們將與農業銀行聯合發行“中國旅游卡”,推動金融機構推出涵蓋旅游各領域的特色支付產品。通過整合全國及境外旅游消費資源,為持卡人提供景區購票折扣、網上和電話預訂優 惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優惠和服務。鼓勵各地先行先試,積極整合旅游卡,最終實現全國旅游“一卡通”。

44.支持旅游企業信息化建設。進一步發揮旅游市場主體在信息化建設上的主體作用。推廣攜程等公司的經驗,鼓勵網絡旅游企業發展,鼓勵網絡旅游企業與傳統旅游企業融合,改造旅游經營模式;鼓勵傳統旅游企業加強信息化建設,全面提升經營效率和管理水平。

45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網站進行升級。加大海外參展促銷的線上推廣,加強自媒體智能終端的APP開發及推廣。對“中國海外旅游推廣網站”進行技術升級、內容拓展,新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新,做好電子版導游圖、電子版宣傳手冊。

“求木之長者,必固其根本。”為了做好上述各項工作,我們還必須加強基礎建設,為旅游業發展提供有力支撐。

46.加強旅游法規和標準化建設。認真貫徹落實《旅游法》和《關于依法興旅、依法治旅的意見》,加快推動《出境旅游條例》的修訂,加快與《旅游法》配套的制度建設。各地旅游部門也要積極推動本地區旅游條例 的修訂,抓緊推動制定《旅游法》授權地方的法律文本。開展第三批旅游標準化試點工作,健全旅游標準體系,加強標準化政策研究。

47.構建新型旅游智庫。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則,整合各方面的智力資源,加強旅游業基礎研究工作。成立中國旅游學會和中國旅游智庫,并逐步構建旅游智庫群,推動在全國旅游行業形成 研究旅游的良好氛圍,為旅游業發展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發展的實際,加強研究,把更多研究成果轉化為工作舉措。

48.提升旅游業創新能力。建設國家產業科技創新工程中心,組織旅游創新創意創業大賽,支持設立多種形式的中國旅游創新創意創業基金,推動建設旅游科技創新孵化園,將工程中心建成國家級科技創新工程中心。

49.徹底結束沒有旅游數據總量分析的歷史。要“兩條腿走路”,會同統計局做好常規旅游統計工作,開展旅游業增加值核算,全面反映旅游業在國民經濟中的地位。同時,會同國家信息中心開展“中國旅游業綜合調查測算與運行監測評價”,建立旅游經濟運行動態監測機制。

50.強化對旅游輿論的引導。要充分發揮引導新聞媒體輿論方面的主觀能動作用,為旅游產業健康發展和旅游市場的穩定繁榮創造良好的社會氛圍。構建旅游新聞發布、政務網站、新媒體“三位一體”信息公開平 臺,積極發揮旅游部門官方網站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統籌發揮傳統媒體和網絡新媒體作用,探索搭建專業旅游電視平臺。進一步加強政務公開和信息報送,提高新聞宣傳工作行政效能,提升中國旅游業整體形象。

51.加強旅游人才隊伍建設。人才是旅游事業根本所在,建設一支高素質人才隊伍是旅游工作的當務之急。要編制全國旅游人才中長期發展規劃。繼續實施旅游業青年專家的遴選與培養,開展旅游行業重點人才培訓。在全國范圍內扶持一批旅游院校的旅游專業。推動旅游職業教育改革與發展。“實施國家萬名旅游英才計劃”,鼓勵企業和個人冠名,在普通院校和職業院校設置獎學金,獎勵品學兼優且有志于旅游事業的學生。做好行業先進表彰工作,啟動全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。

52.改進旅游管理體制。不斷完善橫向協調機制——國務院旅游工作部際聯席會議,充分發揮各成員單位的積極性。同時,優化縱向聯動體系:國家旅游局—地方旅游委(局)。(1)國家旅游局建立征求地方旅游委(局)意見和建議的機制,每年評選優秀建議獎。(2)國家旅游局與地方旅游委(局)聯動,如編制跨行政區域的旅游規劃,組建跨行政區域的旅游協調機制和旅游推廣同盟等。(3)國家旅游局將試行對地方旅游委(局)業務工作進行評估。

同志們,我國旅游業正迎來前所未有的發展機遇,同時也面臨多方面的嚴峻挑戰。精誠所至、金石為開。面對黨中央、國務院的殷切期望,面對人民群眾的熱切期待,我們要勇于肩負起時代的使命,緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,奮力開辟新常態下中國旅游業發展的新天地,為實現“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢奉獻我們中國旅游人的心血、智慧、汗水!

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